11月2日,延庆区15个乡镇机构调整、人员转隶到位,完成科室组建及挂牌,以新机构名义对外开展工作,在全市16个区中率先完成乡镇机构改革工作。
全面调研摸底,掌握基层需求订方案。改革前期,区委编办深入15个乡镇开展调研,摸清问题、找准症结、明确方向,对机构设置、职责分配、编制调整进行模拟,针对多版方案深入研究、征求意见、审慎制定《北京市延庆区乡镇机构改革实施方案》。
发挥党建优势,强化组织保障抓落实。改革初始,成立由区委书记、区长牵头挂帅的改革工作领导小组,统筹领导改革工作。各乡镇党委履行主体责任,党委书记履行第一责任人责任。以党建督导组为主体,开展两轮实地检查,全程指导督导改革工作。
统筹推进改革,有效指导培训促实施。改革过程中,详细解读实施方案,就目标要求、工作重点和需要注意事项逐一说明,针对方案拟定、机构编制实名制系统操作开展专题培训。相关职能部门制定配套保障政策,优化工作流程,为干部任免工作开通“绿色通道”,共促改革任务高效落实。
强化赋权明责,破解基层权责不对等。将129项职责逐一对应到乡镇党政机构和事业单位,加强职责清单管理,优化对基层领导方式和下放行政执法职权,为乡镇权责划好边界、定好规矩、做好赋权,切实解决基层“看得见的管不了”等相关问题。
结合功能定位,优化机构设置提效能。按照综合化、扁平化方向,将乡镇党政机构精简为6或7个;结合生态涵养发展区功能定位和“三农”工作需求,在活动类、窗口类、平台类事业单位设置的基础上,因地制宜设置农村三资管理服务中心和生态环境管理中心,更突出乡镇面向群众、服务群众的功能特点。
合理调剂编制,加强一线力量解难题。统筹考虑各乡镇人口规模、经济基础、功能定位、管理任务大小等因素,对各乡镇编制进行加权分配,通过“减区补乡”、下沉人员等方式,统筹调剂184名编制下沉乡镇,农口机构160人直接服务乡镇工作。
改革派驻机构,理顺体制机制下功夫。通过将司法所、统计所、林业站下沉乡镇,建立健全公安、市场监管等派驻机构纳入乡镇统一指挥协调的工作机制,充分赋予乡镇相关领域的管理权限,构建简约高效的基层管理体制。