海淀区多措并举,全面完成街道乡镇综合行政执法改革工作
时间:2021-01-08 12:27:05 来源: 本站原创
为进一步深化党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革成果,推进行政执法权限向基层延伸,海淀区着眼改革要求、立足区情实际,平稳推进执法职权下放工作,2020年7月1日起全区29个街道乡镇作为执法主体开展综合执法工作,全区街道乡镇综合执法改革顺利完成。
一、高位谋划,稳妥过渡推进
一是高位组织谋划。海淀区委、区政府明确将街镇综合执法改革工作作为重要政治任务,区委书记、区长亲自统筹,第一时间组织学习《北京市人民政府关于向街道办事处和乡镇人民政府下放部分行政执法职权并实行综合执法的决定》,多次在全区会议强调必须严格贯彻市级改革要求,明确改革方向、大力推进改革落地,积累基层治理的“海淀经验”。二是充分讨论酝酿。在区政府常务会研究审议贯彻落实方案、执法职权下放相关机制文件之前,区长分别专门召开执法职权下放工作专题会,充分讨论,科学决策。分管区领导多次主持改革协调会,对街道执法职权下沉的实施步骤、区级部门因执法职权下沉带来的机制调整等具体问题,逐一研究、分析解决,确保海淀区改革工作稳妥推进。三是确保平稳过渡。为确保改革平稳有序,区领导特别强调给街镇半年时间的综合执法改革“过渡期”。过渡期间,要求区级部门现场参与街镇执法,“手把手”精确指导街镇制作执法案卷,协助把关、审核案卷等,职权下放过程中区街两级要精细衔接,避免出现执法空档。
二、全面精准,提升执法效能
一是做到事预而立。围绕海淀的总体布局、基层工作所需,5月初,海淀区委编办即在全市范围内率先制定印发《贯彻落实<北京市人民政府关于向街道办事处和乡镇人民政府下放部分行政执法职权并实行综合执法的决定>的工作方案》,将市级决定中明确的7项任务细化分解为5个类别共25项具体改革任务,逐项明确主责部门、完成时限,为改革稳步推进提供“指南针”。二是全面精准覆盖。为进一步健全基层综合执法体系,海淀区坚持问题导向,逐一完善薄弱环节,建立规范执法制度体系。具体包括:围绕依法执法,制定了《关于全面落实街镇行政执法责任制加强评议考核的指导意见(试行)》;围绕职权边界,制定了《街镇行政执法案件调整管辖的规定(试行)》和《关于区级、街镇共有执法职权具体执法范围的划分意见》;围绕规范执法,制定了《街镇综合行政执法工作管理办法》;围绕执法人员管理,制定了《街镇行政执法人员管理办法(试行)》等。三是夯实基层力量。为切实提升基层执法效能,海淀区按照“强化属地管理,深化业务指导”的原则,统筹各部门各街镇完成统一执法队伍服装,落实办公条件、固定资产核查等,并做好综合执法工作运行的区街两级业务衔接与培训指导。组织近千名执法人员专项培训、5期网络在线视频岗前培训,内容涵盖行政执法“三项制度”、《行政处罚法》、自由裁量基准等16门课程共计40学时以上的集中岗前培训,打造了一支专业化、规范化的一线基层执法人员队伍。
三、纵深延伸,夯实改革成效
一是会商机制先行。为推进街镇执法工作落地执行,各街镇党(工)委结合本地区实际组建落实下放执法职权领导小组,明确街道党工委(镇党委)综合统筹、各部门协调推进的会商机制,以座谈会、碰头会、定期会商等讨论形式研究执法职权下放遇到的具体执行问题,对辖区范围内涉及行政执法需求的疑难复杂案件集中研判,迅速合力谋求解决方案,着力破解基层一线执法执行难题。二是执法街居结合。在街镇综合执法队伍层面,促进“街居”结合,构建以综合行政执法队为主体,以综合指挥和信息化网络中心为支撑,以辖区居(村)委会和物业管理单位为延伸的有机综合执法系统,充分调动基层服务资源,切实解决民生问题。
三是司法协同协助。为提升基层综合执法的法律专业化水平,坚持街镇轮岗交流与定期会商结合,将街镇有法律专业背景的人员以及法制实务经验丰富的执法人员轮岗至司法所,积极发挥法律顾问作用,从制定制度到信息公示、法律咨询、案卷审查全程参与执法权下放,并由法律顾问提供专业法律意见,做好执法工作合法合规的风险前端控制。
截至8月底,海淀区29个街镇作为执法主体开展综合执法工作以来,共办理行政处罚案件2000余件,开展行政执法检查72000余件,执法量较以往同期水平显著上升的同时,执法质量、执法效果均相应提升,“放得下、接得住、管得好”的工作目标已初步实现。下一步,海淀区将以此次改革为契机,进一步落实好工作重心下移、权力下放、力量下沉,持续深化改革成果,推进基层治理体系和治理能力现代化,积累改革的“海淀经验”,打造基层综合行政执法的“海淀品牌”。