——记北京市延庆区八达岭长城管理机构四十年改革发展历程

　　2021年6月1日，北京市延庆区八达岭特区办事处更名为北京市延庆区八达岭长城管理处并举行了挂牌仪式。根据中央和市委关于事业单位改革的精神，践行高质量发展理念，激发事业单位工作活力，延庆区委决定按照“事企分开、管办分离、减员增效、分步实施、平稳过渡”的原则，稳步调整加强八达岭长城管理处和中国长城博物馆，将八达岭特区办事处更名为八达岭长城管理处，剥离经营职能、强化公益属性。
　　一、凝心聚力谋发展，审时度势搞改革
　　1981年6月1日以来，延庆区设立了北京市延庆区八达岭特区办事处、中国长城博物馆、北京市八达岭旅游总公司，八达岭长城景区的“三驾马车”乘着改革的东风，一手抓长城文物保护和长城文化研究，长城文物得到有效保护，长城文化带建设成果丰硕；一手抓区域经济发展和旅游产业升级，累计上缴旅游收入十六亿多元，带动周边就业上万人。
　　历届延庆区委、区政府审时度势，为适应时代特点和八达岭地区发展形势需要，先后开展多次改革，但政事不分、事企不分、管办不分等问题一直未能彻底解决，八达岭特区办事处与八达岭镇管辖区域重叠，管理职责不清；八达岭特区办事处承担经营职能，与八达岭旅游总公司事企不分，管理界线模糊，债权债务混乱，人员长期混用，队伍庞大臃肿，存在人浮于事、“吃大锅饭”现象；八达岭旅游总公司经营机制不活，市场发展活力、创新发展动力、企业“造血”能力不足。随着长城文化带建设不断深入推进，高质量绿色发展的新形势和新要求，特别是受新冠疫情影响问题更加凸显，严重束缚了八达岭地区的高质量发展，深化改革势在必行、迫在眉睫。
　　二、紧抓机遇担使命，深化改革促发展
　　2016年11月3日以来，中央先后出台了《关于从事生产经营活动事业单位改革的指导意见》和《关于深化事业单位改革试点工作的指导意见》，本市也相继出台了《北京市关于从事生产经营活动事业单位改革的实施意见》和《关于深化区级事业单位改革试点工作的指导意见》，深化事业单位改革是深化党和国家机构改革的接续，要把优化布局结构和完善制度机制统一起来，加快推进政事分开、事企分开、管办分离，提高治理效能，促进公益事业平衡充分高质量发展，这为延庆区深化事业单位改革提供了根本遵循。延庆区委、区政府和区委深改委多次召开会议研究，出台了《2020年北京市延庆区经费自理事业单位改革试点方案》和《北京市延庆区深化事业单位改革试点实施方案》，紧紧抓住这次改革契机，坚持把八达岭特区办事处、长城博物馆作为改革的风向标,着力破除发展束缚，下定决心解决历史遗留问题，捋顺生产关系，激发八达岭地区发展活力。
　　此次改革不是简单的调整机构和人员编制，也不是党组织领导的“分合”变化，而是主动适应形势变化，坚持“瘦身”与“健身”并重，进行整体重塑、系统再造。与以往的历次改革相比，这次改革有四个显著的变化：一是进一步明确了八达岭长城管理处、长城博物馆事业单位公益属性的职能定位，剥离了八达岭长城管理处、长城博物馆的经营职能。二是经费形式由经费自理调整为财政补助。三是理顺了八达岭长城管理处、长城博物馆、八达岭文旅集团（原八达岭旅游总公司）、八达岭镇、区文旅局等各方职责关系。四是精简了编制，分两个阶段将事业编制进行精简，首先是至发稿时精简至原编制数的67%，五年过渡期后精简至原编制数的55%。通过业务授权的方式将经营业务交由八达岭文旅集团承担，几百名编外人员也全部由八达岭文旅集团承接、妥善安置，并建立相应的管理和绩效评价机制，推动八达岭长城管理处、长城博物馆聚焦公益服务、轻装上阵，彻底实现政事分开、事企分开、管办分离。
　　三、加强领导保稳定，精心组织抓落实
　　八达岭长城管理处、长城博物馆改革涉及范围广、人员多，延庆区委、区政府高度重视，区委书记、区长负总责，区政府常务副区长和区委组织部部长牵头抓落实，区事改工作专班负责统筹推进，区人保局、区财政局、区国资委、区文旅局、区审计局等有关单位“一把手”直接负责，多次召开会议专题研究，制定了周密的改革工作方案，坚持依法依规、尊重历史、正本清源、公平公正原则，对八达岭特区办事处、长城博物馆干部职工的切身利益和诉求，深入研究、耐心细致地解释政策，切实维护每一位干部职工的切身利益，稳妥安置每一名编内编外人员，争取做到人尽其才、人岗相宜，达成改革的“最大公约数”。
　　同时，此次改革把纪律规矩摆在首位，明确了改革的政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律、保密纪律，要求各有关单位严格按照机构编制、组织人事、财政审计等部门规定开展工作。区事改工作专班根据改革时限要求倒排工期、制定工作台账，每周督进度、促整改，确保6月底按时完成改革任务。同步提前谋划机构改革“后半篇”文章，督促新机构依法履职尽责，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。