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海淀区“三个突出”提升机构编制管理评估实效
时间:2022-02-07 16:37:56         来源: 本站原创  

  为全面了解机关事业单位职能运行情况,客观掌握部门机构编制执行情况和使用效益,海淀区在组织保障、过程控制、结果运用上下功夫,以推进职能优化协同高效为着力点,重点评估存量机构编制资源发挥的效能,完成街道行政管理体制改革评估并试点开展机构编制使用效益评估,提供改进机构编制管理、优化编制资源配置的数据支撑,有效推进机构编制科学化、规范化和精细化管理。

  一、突出组织保障,筑牢评估之“基”

  一是领导高度重视,从严走深走实。海淀区领导高度重视机构编制管理工作,区委书记多次强调要执行情况与使用效益两手抓,全面准确理解优化协同高效原则的深刻内涵与工作要求,牢牢把握机构编制工作的方向与着力点,兼顾全面性与针对性,探索评估新路径,增强评估结果运用的实效性。区委常委、区委组织部长明确要求编办从“严”完成评估,聚焦机构编制使用效能,瞄准挖潜增效目标,确保各项改革和管理举措落实到位。

  二是坚持制度先行,强化体系建设。牢牢把握机构编制工作的政治属性,学习《中国共产党机构编制工作条例》《机构编制监督检查工作办法》等法规制度。结合海淀实际出台《北京市海淀区机构编制评估办法(试行)》并制定实施方案,以制度建设助推机构编制评估工作常态长效,实现机构编制管理工作有机融合,用编申请抓源头、实名制管理强追踪、评估工作问实效,强化机构编制管理在全流程中的基础性作用。

  三是细化指标体系,提升评估效能。围绕定性与定量相结合原则,制定完善评估指标体系。在街道行政管理体制改革中将14个市级二级指标细化、分解为41个三级指标;试点使用效益评估中,以机构编制工作四大基本原则为基础,从机构运行、编制配置、职能履行、提质增效等多个方面,设置14项二级指标和46项三级指标。整体突出引领,强化效益价值导向,突出可操作性,评编考人核事,突出实效性,铺垫评估结果运用。

  二、突出过程控制,精准评估之“法”

  一是坚持问题导向,指导部门自评。严肃自评纪律,做好先头工作。围绕部门的组建、运行、使用、管理、执行五个维度,以部门“三定”规定为依据,以职能履行情况、机构设置情况、协调配合机制及编制配备和效能情况为重点,指导部门自评。引导部门从日常管理工作中发现问题分析成因、对症下药、靶向施策,增强评估的指向性和针对性,确保真正评到“点子上”。多渠道沟通交流,召开部署会解决“为什么”,细化通知明确“评什么”,电话沟通、文件反馈、上门指导相结合讲清“怎么评”,力戒形式主义、官僚主义,开展由表及里的全方位、无死角自我评查。

  二是丰富方式方法,创新工作手段。广泛借鉴学习机构编制执行情况和使用效益评估工作的先进经验,延伸传统“查问题、促整改”的思路,更加注重通过督查和评估反映机构编制资源配置的模式、方式和途径等深层次问题,积极探索机构编制评估的有效途径。多方面引用巡察、信访、经济责任审计等有关结论内容,形成组织、人力资源社会保障、财政等部门联动机制,多角度开展评估工作。涉及民生服务活动的,以百姓办事视角“直奔现场、直击问题”,深入基层群众和工作服务对象开展调研走访,广泛听取意见。找准查实机构编制方面以及基层和群众“急难愁盼”问题,确保评估工作的实效性。

  三是严格规范实施,确保科学规范。做到系统预查、部门自查、实地核查的“三查合一”。预查实名制管理信息系统,预先掌握编制配置和领导职数的使用情况,做到心中有数。细致解读部门自查报告,根据自查内容划定评估重点,开展座谈交流,做到操之有度。实地现场核查,翻阅部门业务履职材料、工作计划总结,听取工作情况汇报及意见建议,做到行之有方。全面掌握部门改革落实情况、履职情况及存在的实际问题,通过综合分析研判,及时发现潜在隐患,确保对部门作出最全面客观的评估分析。

  三、突出结果运用,落实评估之“效”

  一是形成整改合力,在“督”上下功夫。将评估结果作为领导决策、机构编制调整、干部奖惩任免等的重要依据,通报组织、人力资源社会保障、财政等有关部门,形成联动管理机制。对机构编制执行和跟踪问效问题整改不到位的,原则上暂缓办理与待整改问题相关的机构编制事项,以有效的监督落实,倒逼部门履职能力提升,切实做到以评促管、以评促改、以评促建。

  二是强化跟踪落实,在“改”上见实效。对检查评估过程中发现问题的问题进行综合研判,分类处理。评估过程保持与评估对象的沟通对接,在达成共识的基础上,做好评估后“回头看”工作。属于部门未按规定执行、落实不到位的,建立问题整改台账,跟踪指导部门按期整改到位。根据进一步的分析论证,属于机构编制事项确需调整的,部门及时提出申请,由机构编制部门按规定权限和程序专项办理。

  三是做好举一反三,在“实”上做文章。针对评估发现的问题,发挥“举一反三”的拓展精神,全面总结成效,精准查摆问题,客观总结得失,推动问题以“点”带“面”、由“浅”入“深”、由“表”及“里”,切实通过评估问题整改,完善机构设置,优化职能配置,提升履职能力。同时,针对发现的难点问题,纳入机构编制部门年度重点调研课题,实行专项攻关,确保评估督导既要发现问题更能解决问题。

  海淀区通过开展机构编制管理评估工作,直面严控机构编制与满足发展需要之间的关系这一核心问题,为做好机构改革“后半篇文章”,实现机构编制的“瘦身”与“健身”提供数据支持,切实管住管好用活机构编制资源,进一步促进机构编制管理水平的高质量提升,更好地服务于区委、区政府中心工作和全区经济社会发展大局。

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